吳江開發(fā)區(qū)、汾湖高新區(qū)（黎里鎮(zhèn)）、吳江高新區(qū)（盛澤鎮(zhèn)）、東太湖度假區(qū)（太湖新城）管委會，震澤鎮(zhèn)、七都鎮(zhèn)、桃源鎮(zhèn)、平望鎮(zhèn)人民政府：
為進一步加強吳江區(qū)限額以下建設工程項目招投標管理，規(guī)范工程發(fā)包行為，預防和遏制發(fā)包過程中違法違規(guī)行為的發(fā)生，提高財政、國有、集體資金使用的透明度，根據(jù)國家和省市招投標法律、法規(guī)和規(guī)定等文件精神，制定本指導意見。
一、基本原則
1. 堅持公平、公正、公開和誠實守信；
2. 依法依規(guī)，尊重市場規(guī)律；
3. 廉潔自律、勤儉節(jié)約、強化監(jiān)督管理。
二、招標規(guī)模和范圍
1. 未納入政府采購管理的施工單項合同估算價在20萬元（含20萬元，建設工程政府采購限額隨區(qū)財政局公布的起點金額同步調(diào)整）以上400萬元（不含）以下的房屋建筑、市政基礎設施（包括道路、橋梁、土石方、照明、污水處理等項目）、裝飾裝修、智能化、機電安裝、園林綠化等建設工程項目，單項合同估算價在20萬元（含20萬元，建設工程政府采購限額隨區(qū)財政局公布的起點金額同步調(diào)整）以上100萬元（不含）以下建設工程項目有關(guān)的勘察、設計、監(jiān)理等服務。
2.全部使用上級政府資金投資或上級政府資金投資占控股或主導地位的限額以下建設工程項目，上級政府資金包括區(qū)級及區(qū)級以上財政資金和其他國有資金。上級另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
3. 全部使用鎮(zhèn)（區(qū)）政府資金、村集體資金投資或者鎮(zhèn)（區(qū)）集體資產(chǎn)投資占控股或主導地位的限額以下建設工程項目。
三、組織實施
1. 組織機構(gòu)。限額以下建設工程項目招投標活動實行招標人負責制，各鎮(zhèn)（區(qū)）的小型（建設）工程項目承發(fā)包管理辦公室為本行政區(qū)域內(nèi)限額以下建設工程項目招投標管理工作的責任主體，負責本行政區(qū)域內(nèi)限額以下建設工程項目招投標工作的實施、監(jiān)管工作。
2.招標實施。未納入政府采購管理單項合同估算價在20萬元（含）以上400萬元（不含）以下建設工程項目的施工，單項合同估算價在20萬元（含）以上100萬元（不含）以下的建設工程項目勘察、設計、監(jiān)理等服務必須在小型（建設）工程項目承發(fā)包管理辦公室監(jiān)管下進行公開招標。如因特殊原因需采用其他發(fā)包方式的，經(jīng)小型（建設）工程項目承發(fā)包管理辦公室會辦后報鎮(zhèn)（區(qū)）研究決定。
上述項目在招投標工作結(jié)束后，按規(guī)定需辦理發(fā)包登記手續(xù)的，1個月內(nèi)應到區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設部門辦理發(fā)包登記手續(xù)。
上述招標起點金額以下的建設工程項目施工及服務項目可以直接發(fā)包，涉及國家安全、國家秘密、搶險救災或者法律法規(guī)另有規(guī)定的，以及其他特殊情況的建設工程項目除外。
3. 招投標管理。各鎮(zhèn)（區(qū)）應根據(jù)工作實際情況建立招投標管理制度，規(guī)范招投標過程，嚴格交易程序。項目前期嚴把立項審批、圖紙設計和標底編制關(guān)，招標過程中嚴把信息發(fā)布、招標文件編制和開評標程序環(huán)節(jié)關(guān)。招標公告的發(fā)布公開透明。加強標后管理，從合同備案、中標人員到崗履職、工程變更、結(jié)算審計、付款等方面加強管理。（具體操作規(guī)程見附件）
四、工作要求
1.提高思想認識。限額以下建設工程項目招投標監(jiān)管工作業(yè)務性強，涉及面廣，實施過程情況復雜，各鎮(zhèn)（區(qū)）、各部門要統(tǒng)一思想，提高認識，加強學習，嚴肅紀律，進一步加強工作力度，營造出良好氣氛，確保招投標工作公開、公平、公正。
2.強化責任落實。各鎮(zhèn)（區(qū)）應對限額以下建設工程項目招投標工作加強領(lǐng)導，落實職責，完善管理制度，提高監(jiān)管水平，加強協(xié)調(diào)配合，確保工作成效。
3.嚴格責任追究。限額以下建設工程項目招投標工作要嚴格按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和文件規(guī)定執(zhí)行。各鎮(zhèn)（區(qū)）、各部門要組織好各類招投標活動，任何單位和個人不得以任何借口干預正常的招投標活動，擾亂正常的招投標秩序，不得將應招標項目直接發(fā)包或化整為零，以任何方式規(guī)避招標，一旦發(fā)現(xiàn)應嚴肅追究相關(guān)人員的責任。對招標人、工程造價咨詢單位、招標代理機構(gòu)、投標人、中標人等招投標活動參與各方的不誠信、違法違規(guī)行為由所在小型（建設）工程項目承發(fā)包管理辦公室會同所在地建設部門進行調(diào)查、處理、懲戒。
五、其他
1. 投資總額在上述規(guī)模標準以上的限額以下建設工程項目必須按照上級有關(guān)規(guī)定實施。
2. 各鎮(zhèn)（區(qū)）限額以下建設工程項目招投標管理辦法按照本意見附件操作規(guī)程實行。
3. 本意見由蘇州市吳江區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局負責解釋。
4. 本意見自2021年1月1日起執(zhí)行。
附件：吳江區(qū)限額以下建設工程項目招投標工作操作規(guī)程
蘇州市吳江區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局
2020年12月25日
（此件公開發(fā)布）
附件：
吳江區(qū)限額以下建設
工程項目招投標工作操作規(guī)程
為規(guī)范招標投標活動當事人行為，引導和規(guī)范招標人、投標人的操作行為，促成競爭有序的招標投標市場氛圍，制定吳江區(qū)限額以下建設工程項目招投標工作如下操作規(guī)程。
一、名錄庫建立。鼓勵各鎮(zhèn)（區(qū)）逐步建立規(guī)劃設計、造價、代理、監(jiān)理等名錄庫并向社會公布。入庫單位的選擇宜采用公開方式擇優(yōu)選擇。具體入庫單位的選擇由各鎮(zhèn)（區(qū)）根據(jù)實際情況制定相應的操作細則。
二、立項、設計、造價。限額以下建設工程項目招投標，應具備立項文件或相關(guān)會議紀要或?qū)徟淼炔牧?。建設單位對擬建項目應委托具備相應資質(zhì)的設計單位設計，簡易項目應出具詳細的施工圖紙或施工內(nèi)容及說明，并委托具備相應資質(zhì)的工程造價咨詢單位編制工程預算（招標控制價）。
三、招標。建設單位應將立項文件或相關(guān)會議紀要或?qū)徟?、工程預算（標底）（工程預算（招標控制價））、招標文件、施工合同主要條款報小型（建設）工程項目承發(fā)包管理辦公室備案，由小型（建設）工程項目承發(fā)包管理辦公室備案后進行招標。
評標辦法：
原則上采用合理低價法、綜合評估法、評定分離法等，發(fā)包人根據(jù)項目特性自主選擇相應評標辦法。
工程項目招標投標方案應包括工程項目名稱、建設單位、招標代理人、招標方式、招標范圍、招標公告、招標文件、開標地點、評標定標方式、中標公示等需說明的有關(guān)內(nèi)容。
招投標應按以下流程操作：
1、發(fā)布招標公告；
2、發(fā)招標文件；
3、接收投標文件；
4、開標；
5、評標及定標；
6、中標公示；
7、發(fā)出中標通知書；
8、簽訂施工承包合同；
9、提交備案資料。
招標公告應包含以下內(nèi)容：
1、招標人和招標代理人的單位名稱、地址并加蓋公章；
2、招標人和招標代理機構(gòu)聯(lián)系人姓名、聯(lián)系電話；
3、工程名稱、工程地點、工程類型、工程規(guī)模；
4、計劃開、竣工時間；
5、公告發(fā)布時間；
6、投標申請人專業(yè)類別要求；
7、投標申請人資質(zhì)等級要求；
8、獲取招標文件的時間和地點和方法；
9、投標截止時間和投標地點；
10、投標保證金；
11、評標辦法。
招標公告經(jīng)小型（建設）工程項目承發(fā)包管理辦公室備案后，招標人（建設單位或代理機構(gòu)）應公開透明發(fā)布招標公告，發(fā)布平臺統(tǒng)一為中國吳江政府網(wǎng)站。招標公告的發(fā)布時間應不少于3日。招標文件開始發(fā)出之日至投標人提交投標文件截止之日不應少于5日。（主要考慮小招標起監(jiān)督作用，不是具體招標活動的發(fā)起人）
四、投標、開標、評標、中標。投標人應當具備規(guī)定的資格條件和具備承擔招標項目的能力，并按照招標文件的要求編制投標文件。投標人不得相互串通投標報價，不得排擠其他投標人的公平競爭，不得以任何方式損害招標單位或者其他投標人的合法權(quán)益。投標人應當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，將投標文件送達投標地點。投標人少于三個的，招標人應當重新招標。
開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行，開標地點應當為招標文件中預先確定的地點。開標由招標人主持，邀請所有投標人參加。開標過程應當記錄，并存檔備查。（主要考慮小招標起監(jiān)督作用，不是具體招標活動的發(fā)起人；招投標的規(guī)則和中標方法以及招標項目合同中的具體內(nèi)容已在招標公告、招標文件中羅列清楚）
評標由組建的評標小組負責，評標小組由招標人的代表和評標專家組成，總?cè)藬?shù)為三人以上的單數(shù)。評標專家應從蘇州市吳江區(qū)小型建設工程評標專家?guī)熘须S機抽取。評標小組應當按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法對投標文件進行評審和比較，推薦中標候選人并形成書面評標報告。
五、公示。中標候選人應在中國吳江網(wǎng)站公示，公示期不得少于3日（公示最后一天如不是工作日則應順延至工作日），公示結(jié)束后招標人應當確定排名第一的中標候選人為中標人并發(fā)放中標通知書。在公示期內(nèi)，招標人、投標人或其他利害關(guān)系人對投標人資格或投標人行為及本次招投標活動有異議的，可向招標人提異議或向小型（建設）工程項目承發(fā)包管理辦公室反映。
六、合同。招標人與中標人應在中標通知書發(fā)放后30日內(nèi)簽訂合同并向小型（建設）工程項目承發(fā)包管理辦公室備案，合同不得違背招標文件內(nèi)容條款。施工過程中雙方簽訂的補充合同也應備案，不得違反原合同的實質(zhì)性條款，在履約過程中如發(fā)生矛盾糾紛應以備案合同為準。（主要考慮招投標活動實行備案制，備案過程中會有備案意見）
七、歸檔。招投標活動的所有材料須在招標結(jié)束后2個月內(nèi)報小型（建設）工程項目承發(fā)包管理辦公室保存歸檔，歸檔資料應包括立項、審批表或會議紀要、預算文件（標底）、招標公告、招標文件、投標文件、開評標記錄、中標候選人公示表、中標通知書、工程承包合同等相關(guān)資料。
八、標后檢查。各鎮(zhèn)（區(qū)）建設行業(yè)主管部門定期組織標后檢查。檢查的重點內(nèi)容是合同訂立的履行、建設標準的規(guī)?？刂?、工程施工和監(jiān)理人員到崗履職情況、工程變更、資金使用和管理。
九、其他。限額以下建設工程項目的變更、結(jié)算審計、資金管理按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
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